Как составить план-график закупок на 2020 год

Все закупки по Закону о контрактной системе проводите по плану-графику. Из рекомендации узнаете, кто составляет план-график, какие закупки в него включать и как заполнить форму. Также узнаете, как обосновать закупки и когда можно изменить план-график.

Внимание: проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Кто составляет

Составлять и размещать план-график в ЕИС обязаны все заказчики, которые работают по Закону № 44-ФЗ. Правила, как его формировать, утвердило Правительство постановлением от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279). Какие действуют исключения, смотрите в таблице.

Кто формирует план-график по Закону № 44-ФЗ

Заказчик	Когда формируют план-график
Государственные и муниципальные заказчики	Всегда
Бюджетные учреждения	Всегда, кроме двух случаев: учреждение проводит закупки по Закону № 223-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ); учреждение проводит закупку в рамках полномочий, которые получило от органа власти (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
Автономные учреждения	Только при закупке за счет средств бюджета на капвложения в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
Бюджетные и автономные учреждения, которым органы власти передали свои полномочия госзаказчика	По переданным полномочиям формируют отдельный план-график от лица госзаказчика (п. 13 положения № 1279)

Заказчики, которые формируют план-график закупок, перечислены в пункте 2 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

В учреждении план-график составляет ответственный сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий. Таким сотрудником или управляющим руководитель вправе назначить бухгалтера или экономиста. Не забудьте прописать эту обязанностьв положении о контрактной службе и должностной инструкции контрактного управляющего. Об этом сказано в пункте 2 части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

Госорган вправе передать полномочия заказчика по бюджетным инвестициям бюджетному или автономному учреждению. В этом случае план-график за госорган составляют и ведут сотрудники этой организации. Об этом – в части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

На какой срок и когда составляют

Заказчики формируют план-график закупок на период действия закона о бюджете. Например, федеральный бюджет власти утверждают на очередной год и двухлетний плановый период, поэтому заказчики составляют план-график на три года. А вот закон о местном бюджете могут утвердить на один финансовый год, тогда заказчики отразят в планах-графиках закупки на один год.

Алгоритм, как формируют план-график, такой: вносят изменения в утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, на второй год планового периода добавляют новые показатели. Если срок закупки превышает срок, на который приняли бюджет, включите информацию обо всем сроке закупки. Рассмотрим на примере: заказчик утвердил план-график на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов. В конце 2020 года показатели плана за этот год убирает, на их место переносит данные 2021 года. Аналогично смещает и данные за 2022 год. В освободившейся графе второго года планового периода заносит данные за 2023 год.

Составляют план-график в два этапа. Сначала заказчики составляют предварительный план-график в форме электронного документа. Сроки, когда это нужно сделать, смотрите в таблице.

Сроки, чтобы сформировать проект плана-графика

Заказчики	Когда формируют проекты планов-графиков
Государственные и муниципальные заказчики	Одновременно с проектом бюджетной сметы
Бюджетные и автономные учреждения, которым органы власти передали полномочия по закупкам	Одновременно с проектом бюджетной сметы, которую формируют по переданным полномочиям как ПБС
Бюджетные учреждения – в части закупок по Закону № 44-ФЗ	Одновременно с проектом плана ФХД
Автономные учреждения по закупкам за счет средств бюджета на капвложения в госсобственность	По решению или проекту решения о предоставлении средств из бюджета

Об этом – в частях 5–7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пунктах 4–11 положения, утвержденного Постановлением № 1279. Также читайте, как утвердить и разместить план-график.​​​​​​

Какую информацию включить в план-график

В план-график закупок включите информацию обо всех закупках, которые запланировали, в том числе закрытых и с едпоставщиком. Если закупка превышает срок, на который составляете план-график, то информацию о ней включайте на весь срок (п. 5, 7 положения, утв. Постановлением № 1279).

По каждой закупке, в частности, укажите:

• идентификационный код закупки;
• наименование объекта закупки с кодом ОКПД2;
• НМЦК;
• срок, когда планируете проводить.

Полный перечень сведений, которые включают в план-график, смотрите в части 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункте 16 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Ситуация: в план-график какого года включить закупку, которую получатель бюджетных средств проведет в текущем году, а контракт заключит в следующем

Закупку включите в план-график текущего года, если до ПБС довели лимиты бюджетных обязательств. Поясним на примерах.

Пример 1. Определяете исполнителя в 2019 году, а заключать и исполнять контракты по закупке планируете в 2020 году. В этом случае закупки нужно включить в план-график 2019 года. Основание – до заказчика довели лимиты бюджетных обязательств на 2019–2021 годы.

Пример 2. Планируете провести закупку за счет средств 2020 года, которые в бюджете 2019–2021 годов не учтены. Тогда дождитесь, пока доведут ЛБО на 2020–2022 годы, и только после этого включите процедуру в план-график 2019 года и начните закупку.

Вывод следует из писем Минфина от 18.10.2017 № 24-01-06/68599, от 25.10.2017 № 24-01-10/70195.

Внимание: проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

По какой форме и правилам заполнять1

Все заказчики составляют план-график по форме и правилам, которое утвердило Правительство Постановлением № 1279. Смотрите далее, на что обратить внимание, когда будете заполнять графы формы.

Заголовочная часть

В заголовочной части плана-графика указывайте данные заказчика:

• полное наименование и организационно-правовая форма, форма собственности;
• коды ИНН, КПП, ОКОПФ, ОКФС, ОКТМО;
• адрес, телефон и электронная почта.

Об этом сказано в пунктах 14–15 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Табличная часть

В табличную часть плана-графика внесите закупки, которые планируете на год, при наличии планового периода и на двухлетний плановый период. В случае если закупка превышает плановый период, включите информацию о ней в план-график на весь срок закупки.Как заполнить графы формы, смотрите в таблице.

Расшифровка граф формы плана-графика закупок

Графы плана-графика	Сведения
Графа 1	Укажите порядковый номер закупки
Графа 2	Укажите идентификационный код закупки
Графы 3–4	Укажите код и наименование объекта закупки по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Можно указать один или несколько кодов классификатора
Графа 5	Укажите наименование объекта закупки. Если объект закупки есть в каталоге товаров, работ и услуг, возьмите данные оттуда (п. 18 Правил ведения каталога, п. 4 Правил использования каталога, утв. постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145). Если нет, то опишите объект сами,укажите его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Ваши требования к предмету контракта указывайте с учетом статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Особый порядок – для лекарств. По ним указывайте международные непатентованные названия или химические, группировочные наименования по госреестру, если названий нет. Об этом – подпункт 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ
Графа 6	Укажите год, когда планируете разместить извещение о закупке, приглашение принять участие в определении поставщика или заключить контракт с единственным поставщиком
Графы 7–11	Укажите планируемые платежи по закупке на текущий финансовый год, а если необходимо – на плановый период и последующие годы. Информацию по строке «Всего для осуществления закупок...» раскройте в том числе: по КБК; по соглашению о предоставлении субсидий; по КВР. Объем финансирования формируется в ЕИС автоматически по каждому КБК в рамках ИКЗ. Данные попадают в план из системы «Электронный бюджет». Пока эта функция работает только для федеральных госзаказчиков и федеральных бюджетных и автономных учреждений, которым переданы полномочия госзаказчиков. Для остальных заказчиков функционал заработает в таком порядке: для федеральных бюджетных и автономных учреждений – с 1 апреля 2020 года; для всех региональных и муниципальных заказчиков – с 1 октября 2020 года при планировании закупок на 2021 год
Графа 12	Укажите информацию о проведении обязательного общественного обсуждения в формате «да» или «нет». Заполнять не обязательно по закупкам: на плановый период; у единственного поставщика
Графа 13	Укажите наименование уполномоченного органа или учреждения, если планируете провести централизованную закупку
Графа 14	Укажите организатора совместного конкурса или аукциона

Порядок работы с табличной частью плана-графика приведен в пунктах 16–17 положения, утвержденного Постановлением № 1279, пункте 4 Постановления № 1279.

Для ряда закупок установили особенные правила, как включать в план-график. Читайте об этом подробнее.

В форме отдельной закупки включайте информацию:

• о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства – по каждому объекту;
• закупке, которая предусматривает заключить энергосервисный контракт, кроме закупок у естественных монополий;
• каждом лоте, если в рамках одной закупки их несколько;
• закупке, которая подлежит обязательному общественному обсуждению.

В упрощенном порядке – одной строкой по каждому основанию заполняйте план по закупкам:

1. У единственного поставщика:
   – до 300 000 и 600 000 руб.;
   – услуг по организации командировок;
   – услуг преподавателей, экскурсоводов и гидов;
   – услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые находятся в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика;
   – работ у граждан по сбору и обработке первичных статистических данных;
   – доступа к базам данных библиотеками, образовательными и научными организациями.
2. Лекарств пациенту по решению врачебной комиссии через запрос предложений, в том числе электронный.

На каждую из этих позиций сформируйте идентификационный код и укажите одной строкой годовой объем закупок. Вместо наименования объекта закупки укажите статью-основание Закона № 44-ФЗ. Графы 3, 4, 12 и 14 таблицы не заполняйте.

Это сказано в пункте 18 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Подписи

Сформированный в системе «Электронный бюджет» план-график утвердите – подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от имени заказчика (п. 3 положения, утв. Постановлением № 1279). ​

Смотрите образец плана-графика на 2020 год.

Ситуация: нужно ли включить в план-график командировочные расходы: проезд, проживание, суточные

Учреждение оплачивает проезд и гостиницу – включите расходы в план-график. В этом случае они подпадают под Закон о контрактной системе как закупка услуг (п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Заметьте, что у заказчика всегда есть возможность заключить контракт на организацию командировок с единственным поставщиком (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Расходы на командировку в план-график не включайте, если деньги на их оплатувыдаете сотруднику под отчет иливозмещаете после поездки. Такие выплаты подпадают под ТК как гарантии сотруднику в период командировки и закупками не будут. Это следует из статей 164, 165, 167, 168 ТК. Ситуацию дополнительно разъясняет Минэкономразвития в письме от 08.04.2016 № д28и-870.

Это правило действует не всегда. Если вы выдаете деньги на командировки не сотрудникам, а студентам, учащимся, сопровождающим, спортсменам и другим, то это закупка у единственного поставщика. Такие расходы включите в план-график. На это указывает Минэкономразвития в письме от 01.07.2016 № ОГ-Д28-8113.

Как сформировать ИКЗ ​​

Идентификационный код закупки (ИКЗ) обеспечивает взаимосвязь между планом-графиком и другими документами по закупкам: извещением, контрактом и т. д. Заказчики формируют его в порядке, который утвердил Минфин приказом от 10.04.2019 № 55н. Идентификационный код закупки состоит из 36 знаков. Читайте, как его составить или расшифровать.

Структура идентификационного кода закупки

Номер разряда ИКЗ	Что означает
1–2-й разряды	Две последние цифры года, в котором заказчик размещает извещение о закупке, направляет приглашения принять участие в определении поставщика. Когда извещение или направление приглашения не нужны, указывают последние две цифры года, в котором заказчик заключает контракт с едпоставщиком
3–22-й разряды	Идентификационный код заказчика. Его формирует Федеральное казначейство при регистрации заказчика в ЕИС в порядке, который утвердил Минфин приказом от 18.12.2013 № 127н
23–26-й разряды	Номер закупки в плане-графике закупок. Номер присваивайте от 0001 до 9999 в пределах одного года. Для закупок следующего года нумерацию начинайте заново
27–29-й разряды	Порядковый номер закупки в пределах одной позиции плана-графика: от 001 до 999. Если по одной позиции плана-графика в разрядах 23–26 предусмотрена одна закупка, проставьте значение «001»
30–33-й разряды	Код объекта закупки соответствует первым четырем цифрам кода по ОКПД2. Нули указывайте, если: закупку отражаете в плане-графике в упрощенной форме; закупку проводите по нескольким товарам, работам, услугам, которые имеют разные коды ОКПД2
34–36-й разряды	Код вида расходов по бюджетной классификации. Нули в этих разрядах проставляют: бюджетные и автономные учреждения – до 1 апреля 2020 года; заказчики, которые проводят закупку по нескольким кодам вида расходов

Такой порядок следует из частей 1–3 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Минфина от 10.04.2019 № 55н, подпункта «в» пункта 1, пункта 2 приказа Минфина от 09.10.2019 № 162н.

Внимание: если в документах о закупках не указали идентификационный код, готовьтесь к штрафам. Смотрите размеры штрафов в таблице.

Проверьте план-график, контракты и другие документы на наличие ИКЗ, если кода нет – внесите изменения, это поможет избежать наказания (письмо Минфина от 13.03.2019 № 24-01-08/16062).

​

Пример: как казенному учреждению в плане-графике сформировать идентификационный код закупки. Предмет закупки – поставка электроэнергии

Контрактный управляющий казенного учреждения «Альфа» составляет план-график закупок на 2020 год. Для закупки электроэнергии управляющий определил идентификационный код так:

Разряды
1–2	3–22	23–26	27–29	30–33	34–36
20	43360042094336201001	0001	001	3511	244
год закупки	идентификационный код заказчика (присваивает Федеральное казначейство)	№ закупки в плане	№ в пределах одной закупки	ОКПД2	п. 48.2.4.4 Порядка применения КБК № 85н

Пример: как бюджетному учреждению в плане-графике сформировать идентификационный код закупки. Предмет закупки – поставка электроэнергии

Контрактный управляющий бюджетного учреждения «Альфа» составляет план-график закупок на 2020 год. Для закупки электроэнергии управляющий определил идентификационный код закупки:

Разряды
1–2	3–22	23–26	27–29	30–33	34–36
20	43360042094336201001	0001	001	3511	000
год закупки	идентификационный код заказчика (присваивает Федеральное казначейство)	№ закупки в плане	№ в пределах одной закупки	ОКПД2	бюджетные не указывают*
* Бюджетные учреждения до 1 апреля 2020 года в разрядах 34–36 КВР не указывают.

​​

Каталог товаров, работ, услуг​​

Используйте каталог товаров, работ и услуг, когда планируете и проводите закупку. Делайте это обязательно, если дата начала применения позиции по каталогу для вашего объекта закупки уже наступила. Если нет, то по желанию. Каталог – это перечень предметов закупки, систематизированный по ОКПД2. Он помогает заказчику описать объект закупки, упростить подготовку технического задания. Правила работы с каталогом установило Правительство постановлением от 08.02.2017 № 145.

На каждый код подгруппы, вида, категории, подкатегории ОКПД2 создана одна или несколько позиций каталога. Каждая позиция в каталоге состоит из восьми составляющих:

• код позиции каталога на основе ОКПД2 в формате ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ ХХХХХХ Х ХХХХХ;
• наименование товара, работы, услуги;
• единицы измерения количества, объема по ОКЕИ (при наличии);
• описание объекта закупки, включая перечень характеристик и технических регламентов, которые для него утверждены;
• справочная информация о кодах по другим российским и международным системам классификации, а также о типовых контрактах, если они предусмотрены для объекта закупки;
• дата, когда позицию внесли в каталог;
• дата начала и окончания обязательного применения позиции каталога;
• дополнительная информация о конкретных товарах, работах, услугах.

Наполняет каталог Минфин. Новые коды заказчики применяют со дня, когда Минфин включит в каталог новую позицию. Остальные сведения из позиции – через 30 дней.

Об этом сказано в пунктах 4, 7, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145.

Внимание: если дата применять позицию каталога наступила, а работник контрактной службы в закупочных документах его не применил, то контрольный орган его оштрафует. Размеры штрафов смотрите в таблице.

Как обосновать закупку1

Чтобы сформировать данные плана-графика закупок, применяют:

• госзаказчики, бюджетные и автономные учреждения с полномочиями госзаказчиков – обоснования, которые сформировали для проекта бюджетной сметы;
• бюджетные учреждения – обоснования, которые сформировали для плана ФХД;
• автономные учреждения – решение о выделении средств бюджета на капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности.

Такие правила установлены в пунктах 9–11 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Смотрите подробнее:

• Как составить обоснования для бюджетной сметы на 2020 год;
• Как для плана ФХД на 2020 год составить обоснования по расходам.

Как утвердить и разместить план-график

После того как органы власти утвердят бюджеты, заказчики скорректируют данные плана-графика с учетом доведенного объема финансирования. Федеральные заказчики заполняют форму в системе «Электронный бюджет». После того как утвердили, он автоматически появится в ЕИС. Региональные и местные – в своих информационных системах, а при их отсутствии – сразу в ЕИС. Предварительно документ пройдет контроль в порядке, установленном частью 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, и форматно-логической проверки информации.

Утверждают готовый план-график в течение 10 рабочих дней после того, как:

• доведут ЛБО – для госзаказчиков, бюджетных и автономных учреждений с полномочиями госзаказчиков;
• утвердят план ФХД – для бюджетных учреждений и автономных в части бюджетных инвестиций.

Это сказано в пунктах 12, 21 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Совет: возникли сложности – обратитесь в техподдержку сайта.

Также разработчики ЕИС создали для пользователей методические рекомендации. Найти их можно на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» – «Обучающие материалы» – «Руководство пользователя по 44-ФЗ».

Если есть закупки, которые составляют гостайну, оформите информацию о них в отдельном приложении к плану-графику закупок с грифом секретности. Это приложение в ЕИС не публикуйте (п. 25 положения, утв. Постановлением № 1279).

Как изменить план-график

Заказчик в течение года изменил потребности – внесите правку в план-график. Кроме того, измените план-график, если:

• изменились правила нормирования – перечень или нормативные затраты;
• изменились лимиты бюджетных обязательств, показатели плана ФХД или решения, соглашения о предоставлении субсидий;
• решили внести правки по результатам обязательного общественного обсуждения закупки;
• используете экономию, которую получили по результатам закупки;
• необходимо уточнить информацию об объекте закупки;
• исполняете предписание контрольного органа;
• закупка не состоялась;
• расторгли контракт;
• возникли другие обстоятельства, которые невозможно предвидеть, когда утверждали план-график.

Причины, когда можно изменить план-график, указаны в части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункте 22 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Совет: есть аргументы, которые позволяют не менять план-график, если вы проводите незапланированную закупку у единственного поставщика.

Малые закупки у едпоставщика включают в план-график общими суммами по каждому идентификационному коду закупки. Поэтому если вы проводите незапланированную закупку, но общая сумма по данному коду не превышает план, то план-график не меняйте. В дальнейшем вы исправите план-график, если увидите, что сумма закупок по коду грозит превысить запланированную.

Меняйте план-график не позднее чем за один день до того, как:2

• публикуете в ЕИС извещения о закупке;
• направляете приглашения на участие в закупке;
• заключаете контракт с едпоставщиком.

Учтите – этот срок не включает день, когда изменения в план-график разместили в ЕИС. Из этого правила есть два исключения:

• проводите запрос котировок для гуманитарной помощи или для ликвидации последствий ЧС – внесите изменения не позднее дня, в который направите запросы о котировках;
• заключаете контракт с едпоставщиком при ЧС – внесите изменения не позднее дня, когда заключите контракт.

Такой порядок установлен частью 9 статьи 16, пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пунктом 23 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

В ЕИС разместите актуальный вариант плана-графика. Учтите, что дата изменений – это дата, когда сотрудник с правом подписи утверждает и подписывает план-график усиленной ЭП (п. 24 положения, утв. Постановлением № 1279).1

Оформлять приказ руководителя, чтобы изменить план-график, не обязательно. Такого требования в Законе № 44-ФЗ нет. Однако на практике заказчики издают приказы. Это позволяет контролировать сроки, когда надо размещать актуальный план-график в ЕИС и проводить закупки.

Даты, когда заказчик меняет план-график и публикует его в ЕИС, не совпадают. Поэтому у контролирующих органов возникнут вопросы о том, что план-график вы опубликовали вовремя. А приказ об изменении плана-графика как раз поможет это доказать.

Ответственность

При работе с планом-графиком будьте внимательны. За нарушение сроков публикации и неточности в обоснованиях проверяющие привлекут к административной ответственности. Размеры штрафов смотрите в справочной таблице.

 

Иртаева Е.П.